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《甘肅省貫徹落實促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策的實施方案》解讀新聞發布會實錄(文+圖)
  • 時間:2022-03-07
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  • 來源:發改委網站

新聞發布會現場

34日上午,省政府新聞辦舉行《甘肅省貫徹落實促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策的實施方案》解讀新聞發布會,省發展改革委黨組成員、副主任、新聞發言人陶正茂,省人社廳黨組成員、副廳長、新聞發言人劉誠,省稅務局黨委委員、總審計師李濤,省財政廳二級巡視員田和生,共同介紹《甘肅省貫徹落實促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策的實施方案》的背景情況、主要內容等,并回答大家關心的問題。

省政府新聞辦新聞發布處二級調研員、新聞發言人盧瑩

主持人:

女士們、先生們:

大家上午好!歡迎出席省政府新聞辦政策解讀新聞發布會。

服務業以聚集性、接觸性行業為主,在新冠肺炎疫情沖擊下,遭受的影響首當其沖。同時,服務業也是保障民生、穩定就業的重要行業,關系到廣大老百姓的衣食住行和龐大人群的就業問題。因此,制定積極有效的政策,保障服務業渡過難關并促進其發展,是維持經濟社會穩定以及滿足人民美好生活的關鍵性工作。近日,國家發展改革委等14個部門印發了《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》,根據《若干政策》,我省第一時間結合省情實際,制定印發了《甘肅省貫徹落實促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策的實施方案》,著力發揮財稅、金融、產業、就業以及精準疫情防控政策的協調效應,積極幫助服務業恢復發展。

今天,我們很高興邀請到省發展改革委黨組成員、副主任、新聞發言人陶正茂先生,省人社廳黨組成員、副廳長、新聞發言人劉誠先生,省稅務局黨委委員、總審計師李濤先生,省財政廳二級巡視員田和生先生,共同為我們介紹《甘肅省貫徹落實促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策的實施方案》的背景情況、主要內容等,并回答大家關心的問題。

首先,請省發展改革委黨組成員、副主任、新聞發言人陶正茂先生,就《甘肅省貫徹落實促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策的實施方案》的有關情況進行介紹。

省發展改革委黨組成員、副主任、新聞發言人陶正茂

陶正茂:

各位記者朋友們,大家上午好!228日,省政府第164次常務會議審議通過了《甘肅省貫徹落實促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策的實施方案》,并于當日印發。下面,我對這個政策文件作簡要介紹。

一、背景情況

黨中央、國務院高度重視服務業領域助企紓困工作。習近平總書記強調,要強化對中小微企業、個體工商戶等的支持力度,支持中小微企業發展,發揮其就業主渠道作用。李克強總理指出,要針對受疫情影響重,就業容量大的服務業等特殊困難行業,研究精準幫扶措施。218日,經國務院同意,國家發展改革委等14部門印發實施《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》,提出43條政策措施。222日,國家發展改革委會同交通運輸部、商務部、文化和旅游部、民航局聯合召開專題視頻會議,就進一步抓緊抓實抓好促進服務業恢復發展工作,進行了安排部署。

按照省委、省政府具體工作部署,依據國家發展改革委等14部門印發的《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》,我們堅持中央政策和地方政策相結合、普惠性和行業性相結合、增強市場主體自我發展能力和優化市場主體外部發展環境相結合,按照易操作、可實現、能落地的總體思路,結合甘肅實際,省發展改革委等15部門,研究起草了《甘肅省貫徹落實促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策的實施方案》。

二、《實施方案》主要內容

《實施方案》針對普遍面臨的消費市場萎縮、經營成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加、平臺傭金高企、融資難融資貴等突出問題,提出了45條政策措施。這45條政策措施,既有國家已明確的政策措施、又有省上配套細化的政策措施、還有結合實際新增的政策措施。

《實施方案》主要包括服務業普惠性、餐飲業、零售業、旅游業、公路水路鐵路運輸業、民航業紓困扶持措施以及精準實施疫情防控措施、保障措施等八個方面的內容,概括起來分為三大類。

一是普惠性的紓困扶持措施13條。包括延續服務業增值稅加計遞減等財稅政策,提高失業保險穩崗返還比例等就業扶持政策,分類實施房租減免政策、金融支持政策,制止亂收費、亂攤派、亂罰款等。

二是針對性的紓困扶持措施30條。包括對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路、民航等5個特殊困難行業,實施稅費減免、資金補貼、失業工傷保險緩繳、信用貸款發放、提供增信支持、鼓勵債券發行等支持政策措施。餐飲業適用的政策,主要包括對餐飲企業員工定期核酸檢測給予補貼支持,優化餐飲業保險服務等政策措施;零售業適用的政策,主要包括對零售企業員工定期核酸檢測給予補貼支持,利用服務業發展資金支持開展縣域商業體系建設、完善農產品流通骨干網絡等政策措施;旅游業適用的政策,主要包括暫退旅游服務質量保證金,支持旅行社承接符合規定的機關事業單位工會活動等政策措施;公路水路鐵路運輸業適用的政策,主要包括階段性免征公共交通運輸服務增值稅、進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度等政策措施;民航業適用的政策,主要包括通過民航發展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設等予以補貼,對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發行債務融資工具建立綠色通道等政策措施。

三是落實精準疫情防控措施2條。主要是嚴防“放松防控”和“過度防控”兩種傾向,切實做到“四個精準”“八個不得”。

“四個精準”,一是建立精準監測機制;二是提升精準識別能力;三是強化精準管控隔離;四是推廣精準防護理念。

“八個不得”,是在嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“五個不得”的基礎上,進一步對服務業行業提出“三個不得”精準防疫要求?!拔鍌€不得”,即不得禁止低風險地區人員返鄉;不得隨意擴大中高風險地區范圍;不得隨意將限制出行范圍由中、高風險地區及所在區()擴大到所在地市;不得擅自對低風險地區人員采取集中隔離管控、勸返等措施;不得隨意延長集中隔離觀察期限。新增的“三個不得”,一是不得突破疫情防控相應規定進行封城、封區,不得非必要、不報批中斷公共交通。二是不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間。三是不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業的疫情防控措施。確有必要采取封城封區、中斷交通等措施或在現行基礎上加強疫情防控力度的,須報經省聯防聯控領導小組同意后實施。各級人民政府要統籌本地區疫情防控措施總體要求,針對服務業行業特點,建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。

綜上,《實施方案》八個方面、三個大類、45條具體的政策措施,涵蓋了財政補助、稅費減免、金融信貸、疫情防控等多方面,導向明確、針對性強、支持力度大、受益群體廣泛,《實施方案》的發布實施,必將有效推動服務業企業特別是餐飲、零售、旅游、交通運輸、民航等行業企業穩定預期、渡過難關。

我就介紹這些,謝謝!

主持人:

感謝陶主任的介紹。下面,進行記者提問,請記者朋友舉手示意,并通報所在新聞機構。

科技日報記者現場提問

記者:近年來,特別是疫情以來,國家出臺了一系列減稅降費措施,幫助相關行業領域紓解困難。目前,一些服務業領域受到了疫情較大影響,在這種情況下,針對服務業領域困難行業,請問財政部門在稅收政策方面有何精準幫扶措施?

省財政廳二級巡視員田和生

田和生:

謝謝您的提問。

近些年,我們全面貫徹落實國家出臺的一系列減稅降費政策,在壓減政府支出的同時為市場主體紓困,激發市場主體活力,有力促進我省經濟社會高質量發展。今年,為幫助服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展,在落實落細已經出臺的稅收優惠政策措施的基礎上,按照國家政策要求,我們將從以下兩個方面落實好精準幫扶的減稅降費措施:

一方面加大普惠性稅收政策支持力度。今年將延續實施2021年底到期的支持小微企業和個體工商戶的減稅降費措施并加大政策優惠力度,進一步緩解小微企業和個體工商戶經營壓力,服務業行業企業將充分受益。一是延續服務業增值稅加計抵減政策,2022年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%15%加計抵減應納稅額。二是2022年擴大“六稅兩費”適用范圍,按50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加的適用主體,由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。三是對2022年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人按照相關規定給予減免。四是2022年加大中小微企業設備器具稅前扣除力度。中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具,折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除,折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業可按季度享受優惠,當年不足扣除形成的虧損,可在以后5個納稅年度結轉扣除。

另一方面對特殊困難行業予以政策傾斜。針對受疫情等因素影響較大的服務業,進一步實施有針對性、更大力度的助企紓困稅收政策措施。按國家政策規定,2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。

上述政策措施聚焦服務業領域困難行業,精準施策、集中發力,既有制度性安排,也有階段性舉措,將對服務業行業平穩發展形成有效支撐,符合條件的服務業市場主體均可以按規定享受。具體政策公告,我們也將會通過省財政廳官方網站、微信公眾號等多種渠道及時向社會發布,歡迎企業查詢了解。

中國青年報記者現場提問

記者:請問稅務部門對于落實服務業領域困難行業減稅降費政策、幫助這些市場主體紓困發展有何考慮?

省稅務局黨委委員、總審計師李濤

李濤:

謝謝這位記者朋友的提問。

近年來,國家實施了一系列減稅降費政策措施,有效減輕了企業的負擔,有力增強了市場主體的活力。特別是疫情發生以來,國家和省上出臺了一系列應對疫情影響的減稅降費政策措施,切實幫助了各行各業的紓困解難,對支持疫情防控、幫助復工復產、穩定市場預期發揮了積極的促進作用。實踐證明,減稅降費是直接、公平、有效的惠企惠民措施。今年,國家繼續實施大規模、組合式的減稅降費政策,包括這次已公布的服務業領域困難行業紓困的稅費政策,全省稅務部門將與相關部門密切協作,采取有力措施,確保國家和省上確定的減稅降費政策切實落實、落細、落好,確保減稅降費紅利快速直達服務業市場主體。具體要做到“七個到位”:

一是組織領導到位。今年以來,全省稅務系統提早謀劃減稅降費工作,目前,省、市、縣三級稅務機關都已成立了減稅降費工作領導小組,為支持服務業稅費政策不折不扣、高質高效落地生根強化了組織機制保障。

二是工作措施到位。在用好稅務總局制定的減稅降費“短平快優九個一”工作法的基礎上,持續升級完善“321”工作法、“稅務雷鋒”、“三個一”(指揮上一表集成、輔導上一次到位、申報上一鍵享受)等具有甘肅稅務特色的減稅降費落實措施,確保支持服務業的稅費政策全面落地生根。

三是政策宣傳到位。全力落實第九個“便民辦稅春風行動”的各項便民、快捷服務舉措,精準推送政策、精細輔導解讀政策,確保實現政策宣傳輔導的全覆蓋。充分發揮稅收大數據的作用,持續優化稅費優惠政策精準推送機制,完善稅費政策宣傳輔導標簽體系,主動識別符合優惠條件的服務業市場主體,積極開展“一對一”的精準推送,推行專冊、專窗、專人“三?!狈?,切實幫助服務業納稅人應知盡知各項稅費優惠政策。

四是政策落實到位。針對今年國家和省上延續實施和新出臺的一系列減稅降費政策措施,一方面強化系統內干部職工的培訓,切實把各項減稅降費政策學懂弄通;另一方面及時調整稅收管理信息系統,確保支持服務業的稅費政策第一時間落地,為企業紓困送上“及時雨”。

五是優質服務到位。組織開展納稅人繳費人需求調查,準確掌握市場主體的需求,快速響應納稅人繳費人訴求,持續優化改進管理和服務工作,不斷完善稅費優惠政策直達快享工作機制,進一步推進“非接觸式”辦稅繳費,確保稅費政策紅利直達服務業市場主體。

六是跟蹤問效到位。加強大數據平臺對應享未享稅費政策的分析推送,及時排除政策落實的堵點、難點和風險隱患點。強化自查自糾、專項督察和監督執紀,加大追責問責力度,確保服務業市場主體應享盡享各項減稅降費政策。

七是效應分析到位。密切跟蹤政策執行情況,全面加強政策效應分析,積極與相關部門共享分析成果,為進一步完善服務業紓困措施提供參考。持續做好減稅降費紅利賬單服務,算清各項稅費優惠政策的“減負賬”、納稅人繳費人的“紅利賬”,以及減稅降費政策實施的“效應賬”,進一步提升納稅人繳費人的獲得感和滿意度。

謝謝!

中新社記者現場提問

記者:近年來,人社部門在援企穩崗方面推出了很多舉措,既支持了企業的發展,又穩定了就業。這次,在支持服務業等特殊困難行業企業恢復發展、穩住就業崗位方面,有什么特殊之策?又將如何精準發力?

省人社廳黨組成員、副廳長、新聞發言人劉誠

劉誠:

謝謝這位記者朋友對這個問題的關心和關注!

企業是就業的主體,企業有活力,就業才能有保障。我省在這次出臺的促進服務業領域困難行業恢復發展《實施方案》中,涉及人社部門主要是“降、返、緩”三個方面。

第一是延續實施階段性降低失業保險和工傷保險費率政策。2015年,我省失業保險率先降費,2018年工傷保險也啟動降費,降費率政策實施7年來,全省累計減收失業和工傷保險費近38.62億元,切實減輕了企業負擔。

第二是繼續實施失業保險穩崗返還政策。返還的條件是:參保企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率的控制目標,30人(含)以下的參保企業裁員人數不高于參保職工總數20%的,可以申請失業保險穩崗返還。返還標準為:大型企業按照企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還,中小微企業按照企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的90%返還。

第三是加大了失業和工傷保險費緩繳力度。2022年,全省餐飲、零售、旅游行業以單位方式參加失業保險、工傷保險且足額繳費的非失信企業,可向參保地人民政府社會保險行政部門提出申請緩繳失業保險費和工傷保險費。企業申請緩繳期限不超過1年,暫緩繳費期間免收滯納金。緩繳期限結束后,用人單位應依法繳納相應的失業和工傷保險費。

剛才向大家介紹的三項社保紓困扶持政策,既有助于企業的發展,也有利于穩定就業崗位。下一步,人社部門將加大工作力度,從三個方面抓好扶持政策的落實:

一是抓好降費率政策“直兌直達”。人社部門將降低費率的比例直接嵌入社保信息系統,企業無需申請,就能自動享受到政策紅利。

二是抓好穩崗返還“免申即享”。我省2015年就開始實施了失業保險穩崗返還政策。2020年,應對疫情影響,降低了享受政策的門檻,提高了返還比例,擴大了受益面,優化了經辦服務流程。各地積極探索“免申即享”的經辦服務新模式,通過后臺數據的比對,直接向符合條件的企業發放穩崗返還資金。政策出臺后,我們抓緊部署安排,全面實施“免申即享”,讓信息多跑路,讓企業不跑腿。

三是抓好緩繳社保費“靶向發力”。綜合考慮我省服務業領域企業實際困難、社?;鹬文芰?、職工權益保障等綜合因素,抓好對全省服務業中的餐飲、零售和旅游企業緩繳政策落實,助力企業紓困發展。

全省各級人社部門要繼續堅持穩字當頭,緊緊圍繞重點工作任務,落實好惠企利民政策,把好事辦實,把實事辦好,全力服務全省經濟社會發展大局。

謝謝。

中國婦女報記者現場提問

記者:前面聽了介紹,感覺省上這次出臺的《實施方案》針對性強、覆蓋面廣、力度大,政策措施的落實涉及多個部門和地方政府,請問省上在推動政策實施、確保有關措施落地方面有哪些考慮和安排?如何確保政策落到實處?

陶正茂:

謝謝您的提問,這個問題我來回答。

正如你提到的,促進服務業領域困難行業恢復發展政策措施覆蓋行業范圍較廣,市場主體較多,涉及部門也多,政策的落地落實需要各部門、各地方形成合力,共同努力推進。根據國家《若干政策》的要求和省委、省政府部署安排,我們要重點抓好以下幾項工作。

一是抓好政策措施的落地實施。一分部署、九分落實?!秾嵤┓桨浮酚“l后,最重要的就是抓好落實,只有抓好落實,政策措施才能產生預期要有的效果。在抓落實上,總的是要堅持部門協同、上下聯動,壓實各方責任,抓緊抓實抓好涉及的各項工作,推動各項工作措施早落地、早見效。一句話,就是要不折不扣把各項政策措施落到實處。

二是加強政策措施的宣傳解讀。各有關部門和單位、各市州和蘭州新區,要持續做好政策措施宣傳解讀,及時跟進解讀已出臺的政策,拓展宣傳渠道,創新宣傳方式,讓市場主體了解政策、用好政策。今天就是一個好的宣傳解讀的機會,請各位記者在會后對《實施方案》進行較為詳盡的宣傳。

三是強化推進落實工作的各方協同。省各有關部門和單位都將各司其職、加強配合,抓緊出臺具體政策實施辦法,及時跟進解讀已出臺政策措施,及時協調解決政策落實過程中的難點、堵點問題,及時回應社會訴求和關切。

各市州政府、蘭州新區管委會要結合實際情況和服務業領域困難行業特點,把握好政策時度效,及時跟蹤研判相關困難行業企業恢復情況,出臺有針對性的專項配套支持政策,確保政策有效傳導至市場主體,支持企業紓困發展。

省發展改革委也將切實發揮牽頭作用,加強統籌協調,做好形勢分析,協調推動有關政策的出臺。

四是加強政策措施的實施反饋。我們將聚焦政策落實過程中存在的突出問題,及時總結推廣部門和單位、市州和蘭州新區的成功經驗和做法,在實踐中進一步完善相關政策措施,幫助服務業渡過難關,努力實現全年經濟社會發展目標任務。

謝謝大家。

主持人:

謝謝解答。記者提問環節就到這里,希望新聞媒體積極宣傳報道我省出臺支持服務業加快發展的具體措施辦法,讓更多惠及廣大民眾的政策舉措深入民心。今天的新聞發布會到此結束,需要單獨采訪或者深入報道的媒體朋友請會后聯系,再次感謝今天的發布嘉賓,感謝到場的媒體朋友,謝謝大家!再見!

 

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