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《甘肅省貫徹落實促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策的實施方案》解讀
  • 時間:2022-03-07
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  • 來源:發改委網站

    2月28日,省政府第164次常務會議審議通過了《甘肅省貫徹落實促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策的實施方案》,省發展改革委會同省財政廳、省人社廳、省住建廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文旅廳、省衛生健康委、人行蘭州中心支行、省政府國資委、省稅務局、省市場監管局、甘肅銀保監局、省金融監管局、民航甘肅監管局等15個部門,于當日印發。

    一、背景情況

    黨中央、國務院高度重視服務業領域助企紓困工作。習近平總書記強調,要強化對中小微企業、個體工商戶等的支持力度,支持中小微企業發展,發揮其就業主渠道作用。李克強總理指出,要針對受疫情影響重,就業容量大的服務業等特殊困難行業,研究精準幫扶措施。2月18日,經國務院同意,國家發展改革委等14部門印發實施《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》,提出43條政策措施。2月22日,國家發展改革委會同交通運輸部、商務部、文化和旅游部、民航局聯合召開專題視頻會議,就進一步抓緊抓實抓好促進服務業恢復發展工作,進行了安排部署。
按照省委、省政府具體工作部署,依據國家發展改革委等14部門印發的《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》,我們堅持中央政策和地方政策相結合、普惠性和行業性相結合、增強市場主體自我發展能力和優化市場主體外部發展環境相結合,按照易操作、可實現、能落地的總體思路,結合甘肅實際,研究起草了《甘肅省貫徹落實促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策的實施方案》。

    二、《實施方案》主要內容

    《實施方案》針對普遍面臨的消費市場萎縮、經營成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加、平臺傭金高企、融資難融資貴等突出問題,提出了45條政策措施。這45條政策措施,既有國家已明確的政策措施、又有省上配套細化的政策措施、還有結合實際新增的政策措施。

    《實施方案》主要包括服務業普惠性、餐飲業、零售業、旅游業、公路水路鐵路運輸業、民航業紓困扶持措施以及精準實施疫情防控措施、保障措施等八個方面的內容,概括起來分為三大類。

    一是普惠性的紓困扶持措施13條。包括延續服務業增值稅加計遞減等財稅政策,提高失業保險穩崗返還比例等就業扶持政策,分類實施房租減免政策、金融支持政策,制止亂收費、亂攤派、亂罰款等。

    二是針對性的紓困扶持措施30條。包括對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路、民航等5個特殊困難行業,實施稅費減免、資金補貼、失業工傷保險緩繳、信用貸款發放、提供增信支持、鼓勵債券發行等支持政策措施。餐飲業適用的政策,主要包括對餐飲企業員工定期核酸檢測給予補貼支持,優化餐飲業保險服務等政策措施;零售業適用的政策,主要包括對零售企業員工定期核酸檢測給予補貼支持,利用服務業發展資金支持開展縣域商業體系建設、完善農產品流通骨干網絡等政策措施;旅游業適用的政策,主要包括暫退旅游服務質量保證金,支持旅行社承接符合規定的機關事業單位工會活動等政策措施;公路水路鐵路運輸業適用的政策,主要包括階段性免征公共交通運輸服務增值稅、進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度等政策措施;民航業適用的政策,主要包括通過民航發展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設等予以補貼,對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發行債務融資工具建立綠色通道等政策措施。

    三是落實精準疫情防控措施2條。主要是嚴防“放松防控”和“過度防控”兩種傾向,切實做到“四個精準”“八個不得”。

    “四個精準”,一是建立精準監測機制;二是提升精準識別能力;三是強化精準管控隔離;四是推廣精準防護理念。

    “八個不得”,是在嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“五個不得”的基礎上,進一步對服務業行業提出“三個不得”精準防疫要求?!拔鍌€不得”,即不得禁止低風險地區人員返鄉;不得隨意擴大中高風險地區范圍;不得隨意將限制出行范圍由中、高風險地區及所在區(縣)擴大到所在地市;不得擅自對低風險地區人員采取集中隔離管控、勸返等措施;不得隨意延長集中隔離觀察期限。新增的“三個不得”,一是不得突破疫情防控相應規定進行封城、封區,不得非必要、不報批中斷公共交通。二是不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間。三是不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業的疫情防控措施。確有必要采取封城封區、中斷交通等措施或在現行基礎上加強疫情防控力度的,須報經省聯防聯控領導小組同意后實施。各級人民政府要統籌本地區疫情防控措施總體要求,針對服務業行業特點,建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。

    綜上,《實施方案》八個方面、三個大類、45條具體的政策措施,涵蓋了財政補助、稅費減免、金融信貸支持、疫情防控等多方面,導向明確、針對性強、支持力度大、受益群體廣泛?!秾嵤┓桨浮返陌l布實施,必將有效推動服務業企業特別是餐飲、零售、旅游、交通運輸、民航等行業企業穩定預期、渡過難關。

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