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2021年前三季度甘肅省經濟形勢分析及全年預測
  • 時間:2021-10-15
  • 點擊:1
  • 來源:甘肅省經濟研究院(甘肅省信息中心)


今年以來,全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,堅持穩中求進工作總基調,圍繞“三新一高”要求,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,經濟運行保持積極向好、穩中有進、穩步提質的良好發展態勢。初步預測,2021全省經濟增速8%左右,兩年平均增長5.5%左右。

一、前三季度經濟運行主要特點

前三季度,全省地區生產總值7401億元,同比增長8.5%,兩年平均增長5.6%。第一產業增加值1041.7億元,增長9.8%;第二產業增加值2453.2億元,增長9.1%;第三產業增加值3906.1億元,增長7.9%?,F代絲路寒旱農業三年倍增行動加快推進,工業生產穩定增長,服務業繼續恢復,投資項目建設實現新突破,消費活力不斷釋放,外貿進出口快速增長,居民消費價格和就業形勢總體穩定。

(一)高質量發展政策體系逐步健全

一是營商環境持續優化。加快“中西部領先、全國一流”甘肅數字政府建設,已基本建成數字政府技術平臺體系,5000多項政務服務事項實現“跨省通辦”。印發實施《甘肅省政務服務“好差評”管理辦法(試行)》《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的實施方案》《關于進一步清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案》《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》《關于發布甘肅省政府核準的投資項目目錄(2021年本)》《關于進一步提高上市公司質量的實施意見》《甘肅省促進中小企業發展條例》,進一步加大“放管服”改革力度,持續推進投資項目建設“一網通辦”“掌上辦”,激發市場主體擴大合理有效投資和創新創業的活力。二是促進優勢特色產業發展。印發實施《關于加快中醫藥特色發展若干措施的通知》《甘肅省“十四五”數字經濟創新發展規劃》,推動中醫藥產業、數字信息產業高質量發展。印發《甘肅省產業鏈鏈長制工作方案》,建立產業鏈鏈長制,全力推進產業鏈從低端向中高端邁進,加快形成千億級、五百億級和百億級梯次發展格局的產業集群。三是夯實創新發展動力。圍繞冶金、新材料、新能源、生物醫藥、現代農業、交通運輸等6個優勢產業領域,助力重點產業發展和“卡脖子”技術攻關研究。根據科技部火炬中心公布的最新國家高新區評價結果,蘭州高新區在全國169家高新區綜合排名位列第65名,較上年上升5位,白銀高新區排名第128名,較去年上升1位。四是完善區域協調發展機制。為全面鞏固拓展革命老區脫貧攻堅成果,推動鄉村振興和新型城鎮化建設取得明顯進展,進一步改善基礎設施和基本公共服務,印發實施《關于新時代支持革命老區振興發展的實施意見》。

 

1  季度GDP增速%

(二)現代絲路寒旱農業健康發展

一是農業生產穩中向好。前三季度,農林牧漁業增加值1076.4億元,同比增長9.6%,兩年平均增長7.1%。蔬菜、水果產量同比分別增長10%和11%,夏糧總產量增長2.7%,秋糧生產總體穩定。豬牛羊禽肉產量94.3萬噸,增長35.5%,生豬、牛、羊、家禽出欄分別增長34.8%、14.5%、27.3%和57.8%。二是加快構建現代農業產業體系。著力建基地、強龍頭、延鏈條、聚集群、培園區、創品牌,加快構建現代農業產業體系,持續提升特色產業規模、質量和效益。已建設重點示范種養基地786個,綠色標準化種植基地面積達到925萬畝,建成環縣等存欄百萬只肉羊大縣(區)5個、甘州區等存欄20萬頭的肉牛大縣(區)4個。始終把扶強龍頭企業作為現代絲路寒旱農業倍增行動的突破口,啟動實施龍頭企業“2512”提升行動,新引培龍頭企業114家,農業產業化龍頭企業達到3210家,營業收入億元以上企業150家。三是做大做強縣域主導產業。抓好5個國家現代農業產業園、3個產業集群和29個產業強鎮建設,啟動創建省級現代農業產業園61個,重點打造隴西中藥材、安定馬鈴薯等10個百億級產業園,帶動形成中藥材、高原夏菜等一批千億級產業。全省71個縣區完成了省級現代農業產業園創建方案和規劃編制,26個縣區已開始園區項目設計、招投標等前期工作。四是強化資金統籌保障。各級財政部門緊扣三年倍增行動重點任務,不斷完善政策,加大投入力度,積極爭取中央財政銜接資金117.29億元,省級預算安排72億元,督促指導市縣落實銜接資金44.2億元,整合涉農資金260.6億元,用于農業生產發展資金占比達到57.8%,超去年同期水平。

(三)工業生產韌性持續顯現

全省規模以上工業增加值同比增長9.8%,兩年平均增長8%,增速持續穩定高于近三年同期水平。十大生態產業增加值1901億元,增長19%,占全省地區生產總值的25.7%,比去年同期提高3.3個百分點。一是三大門類工業平穩增長。從工業三大門類分析,采礦業持續穩定恢復,同比增長7.4%,制造業、電力熱力燃氣及水生產和供應業“前高后穩”態勢明顯,分別增長9.2%、13.8%。二是支柱工業較快增長。醫藥制造業、計算機通信和其他電子設備制造業、化學原料和化學制品制造業、煤炭開采和洗選業、有色金屬冶煉和壓延加工業、電力熱力生產和供應業增加值同比分別增長38.6%、32.5%、18.4%、15.3%、14.1%和12.1%。三是工業新動能不斷增強。規模以上工業戰略性新興產業、高技術產業、裝備制造業增加值同比分別增長19.9%、35.8%和11.4%,兩年平均分別增長15%、26.8%和15.8%,高技術及裝備制造業仍保持著相對較高的增速,制造業生產韌性持續提升。四是工業企業效益持續改善。1—8月,規模以上工業企業實現利潤416億元,同比增長1.4倍,兩年平均增長69.4%,營業收入利潤率為6.9%,同比提高3.1個百分點。五是數字經濟加快發展。數字經濟重點項目落地實施,全省碳匯大數據中心暨運營型災備大數據中心項目開工、甘肅金昌紫金云大數據產業園項目集中開工、酒泉云計算(大數據)中心項目也正式開園。一體化大數據樞紐建設進展順利,直連鏈路布局建設加快,中國移動慶陽—西安直連鏈路已建成,中國電信慶陽—西安直連鏈路建設已全面開工,中國聯通慶陽—西安直連鏈路年內可開通運營。啟動大數據產業園區建設有關前期工作。六是工業生產者價格繼續上漲。受煤炭、化工和鋼材等大宗商品價格持續上漲影響,PPI漲幅擴大,前三季度全省工業生產者出廠價格同比上漲14.1%,漲幅比上半年擴大2.8個百分點,工業生產者購進價格同比上漲14.5%,漲幅比上半年擴大2.7個百分點。

 

2  規模以上工業增加值增速(%)

 

3  工業三大門類增加值增速(%)

(四)服務業發展穩定回升

一是主要商品銷售增勢良好。前三季度,商品零售2689億元,同比增長17%,兩年平均增長6.4%。餐飲收入335.7億元,增長26.7%,兩年平均增長5.2%。二是交通貨運快速增長。鐵路貨運量4783.4萬噸,同比增長9.6%,兩年平均增長10.2%。公路貨運量53118.4萬噸,同比增長20.1%,兩年平均增長12%,比1—8月加快1個百分點。三是公路客運繼續下滑。靈活多樣出行方式的替代效應和疫情影響下“非必要不外出”等,客運量12904.4萬人次,恢復至2019年同期的39.5%。其中鐵路客運量3870.8萬人,同比增長30.3%,兩年平均下降8.4%。公路客運量9033.6萬人,下降41.5%,兩年平均下降43.1%。四是文旅新動能持續增強。持續做好“引客入甘”工作,舉辦“搭建絲路快線·加快引客入甘”航旅融合主題推廣活動?!敖豁懡z路·如意甘肅”特色旅游商品再創佳績,在2021中國特色旅游商品大賽上榮獲1金8銀15銅?!耙粫还潯薄柏S收了·游甘肅”“南北過渡帶·康養之隴南”等文旅品牌效應持續提升。以鄉村旅游重點村、重點鄉鎮為依托,集中向社會推出15條金秋鄉村旅游精品線路。和政縣松鳴鎮、康縣王壩鎮、卓尼縣大峪溝、瓜州縣鎖陽城鎮、民勤縣蘇武鎮等10個小鎮獲得2021年度“甘肅特色氣候小鎮”榮譽。榆中縣小康營鄉浪街村、渭源縣田家河鄉元古堆村等6個村入選第三批全國鄉村旅游重點村,敦煌市月牙泉鎮、康縣長壩鎮、華池縣南梁鎮3個鎮入選第一批全國鄉村旅游重點鎮,全省累計達到38個全國鄉村旅游重點村。15個項目入選國家級非物質文化遺產代表性項目名錄,全省國家級非遺代表性項目增至83項,已認定68名國家級、617名省級、3452名市(州)級非遺代表性傳承人。

(五)固定資產投資平穩增長

前三季度,全省固定資產投資同比增長13.5%,兩年平均增長9.9%,保持恢復增長態勢。一是全面抓項目促投資。落實“要素跟著項目走”的要求,對于成熟的項目“進清單、上平臺”,形成項目儲備良性循環,督促各地加快推進清單項目審核備案、用地、環評、選址、施工許可、征地拆遷等各項工作,保證前期工作深度達到開工規定要求。對于重大項目,派專人蹲點盯辦,以“釘釘子”精神持續不懈推進前期工作,全省上下形成了“大抓項目、比學趕超”的濃厚氛圍。二是工業投資增勢良好。制造業投資同比增長13.3%,累計增速連續6個月穩步提高,帶動工業投資持續在高位運行,增長31.8%。500萬以上工業和信息化項目、生態產業項目、“三化”改造項目分別完成投資336.18億元、175.3億元、94.9億元,分別完成年度計劃投資的57.6%、51%、60.7%。受基數效應和上半年地方債發行較慢等因素影響,基礎設施投資增長7.6%,增速呈直線下降趨勢。三是重大項目建設成效顯著。引洮供水工程主體全線建成,蘭州中川國際機場三期擴建工程空管工程項目正式開工,蘭州至合作鐵路調整初步設計獲批。1—8月,208個省列重大項目完成投資185億元,同比增長12.32%,208個省列重大項目累計完成投資1230.86億元,年度計劃投資完成率65.53%。成功舉辦2021年下半年重大項目集中開工儀式,集中開工億元以上重大項目381個,年度計劃投資557.84億元。四是民間投資趨穩向好。前三季度民間投資同比增長16.2%,比去年同期提升6.1個百分點,兩年平均增長13.2%。民間投資增速高于全省固定資產投資增速2個百分點,高于全國民間投資增速(11.5%)4.7個百分點。民間投資與房地產投資趨勢基本一致,整體呈小幅下降趨穩態勢。

 

4  月度累計固定資產投資增速(%)

 

5  分領域月度累計域固定資產投資增速%)

 

6  三次產業月度累計域固定資產投資增速%)

(六)消費市場保持穩中有進

一是消費市場活力穩定恢復。社會消費品零售總額增長高于全國、好于預期,消費市場保持穩中有進態勢,前三季度實現社會消費品零售總額3024.7億元,同比增長18%,高于全國1.6個百分點,兩年平均增長6.3%,高于全國2.4個百分點。二是消費新模式新業態進一步提升。大力發展電子商務,全力推動“1+87+N”配送體系建設,支持30個縣開展同城配送試點。限額以上批零住餐業通過公共網絡零售額穩定增長。推薦蘭州老街、敦煌夜市特色商業街等7個夜間文化和旅游消費集聚區申報第一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區。三是“甘味”品牌影響力持續提升。加快構建“甘味+市縣區域公用品牌+企業商標品牌”三級融合、開放合作的品牌體系。成功舉辦“暢通市場循環 助力鄉村振興”為主題的“甘味”農產品線上產銷對接活動,線上產銷對接活動共簽訂采供合同及協議9.36億元,涵蓋高原夏菜、中藥材、牛羊肉、水果等大宗特色產業及花椒、橄欖油、藜麥、青稞等區域特色知名產品。成功舉辦“蘭洽會”“浙商(投融資)大會西北峰會”“隴貨入蓉”“進博會招商路演”“首屆國際肉類產業博覽會暨牛羊肉產銷對接大會”等會議會展,鞏固和提升了“甘味”品牌優勢。四是消費價格總體平穩。前三季度居民消費價格同比上漲0.7%,漲幅與上半年持平。9月份,全省居民消費價格同比上漲0.4%,漲幅環比回落0.1個百分點,其中交通通信漲幅最大3.2%,醫療保健漲幅最小0.1%,衣著價格下降0.1%。食品煙酒增長0.2%,其中雞蛋價格漲幅明顯,增長15%,豬肉價格降幅最大,下降26.4%。

 

7  月度累計社會消費品零售總額增速(%)

(七)外貿進出口快速增長

我省以外貿促進活動為載體,以完善國際營銷體系為手段,搭平臺、拓市場、穩外貿,不斷拓展外貿新業態,持續優化通關流程,做大做強開放平臺,促進高水平開放。前三季度外貿進出口總值達到378.3億元,同比增長36.2%。一是對“一帶一路”沿線國家進出口值大幅增長。“一帶一路”沿線國家進出口達到180.6億元,增長40.4%,占進出口總值的47.6%,較上年同期增加2.8個百分點,對哈薩克斯坦、俄羅斯、馬來西亞、保加利亞、烏克蘭等進出口均實現兩位數增長。二是加工貿易和一般貿易實現雙增長。一般貿易進出口值大幅增長,達到261億元,增長37.4%。甘肅省加工貿易進出口值達到81.4億元,同比增長10.1%,占全省進出口總值的21.5%。三是高水平開放平臺作用持續增強。蘭州新區綜合保稅區進出口值達到56.7億元,增長3倍,高于全國綜保區26.3%的增幅。(蘭州)國際陸港通道優勢和對外開放前景廣闊,“中吉烏”國際多式聯運班列實現常態化運行。蘭州—德國杜伊斯堡中歐班列從(蘭州)陸港開行,蘭州與廣州、義烏等國家物流樞紐間的合作聯動更加深入。中國(天水)跨境電商綜試區啟動運營,1.3噸“秦安蜜桃”經天水海關檢疫合格,直接出口至新加坡,標志著我省完成首單跨境電商B2B直接出口,貨物出口再添新通道。四是特色優勢產品出口加速。全省出口總值達到62.9億元,增長1.4%,持續回穩向好。機電產品以及蘋果等特色農產品出口保持增長態勢,機電產品出口34.5億元,增長2.7%。蘋果、種子出口值排名特色農產品出口前兩位,出口值為2.7億元和2.1億元,分別同比增長4.5%、6.9%。五是服務貿易邁出新步伐。2021年中國國際服務貿易交易會期間,金川集團、西北礦冶研究院、西班牙甘肅商會、蘭州佛慈國際商務有限公司等23家企業和機構簽訂了25項服務貿易合作協議,涉及運輸服務、技術培訓、中醫藥服務、智慧城市、飲食文化等領域,簽約金額1.25億美元。

 

8  近年月度累計外貿進出口及增速

二、面臨的挑戰和制約因素

一是固定資產穩增長壓力較大。基礎設施投資下滑幅度明顯,前三季度基礎設施投資同比增長7.6%,累計增速環比上半年下降10個百分點,下滑幅度大,成為制約固定資產投資增長的主要因素。民間投資嚴重依賴房地產,恒大等事件有可能影響民間投資積極性,制約固定資產投資穩定增長。二是消費傾向回落。在疫情、“缺芯”、“拉閘限電”和極端天氣等多重因素的影響下,鋼鐵、煤炭、水泥、石油等原材料輪番漲價,上游持續的“漲價潮”已傳導至消費端,縱向分析,家用電器、音響器材、燃料、建筑材料、五金等已經出現比較明顯的價格上漲,疊加短期內疫情的不確定引起生活物資漲價,對消費產生擠壓效應,我省社會消費品零售總額增速將呈現回落態勢。三是企業效益恢復不平衡狀況依然存在。突出表現在私營企業和小微企業盈利恢復相對較慢,中下游行業利潤改善幅度不如上游原材料制造行業。大宗商品價格持續高位運行嚴重擠壓企業盈利空間,加劇了企業間、行業間利潤分化。煤炭采購價格大幅上漲,導致煤電價格倒掛,發電企業虧損較為嚴重。四是關鍵經濟指標存在大幅回落風險。前三季度,第二產業和第三產業增速均低于全國水平,規上工業增加值低于全國2個百分點,投資和消費增速高于全國水平,整體上需求側好于供給生產端,蘭州本輪疫情導致住宿餐飲、文化娛樂、旅游消費、交通物流全面停滯,對生產和消費都將產生嚴重負面影響,4季度主要經濟指標可能出現集中回落。

三、全年經濟形勢研判

當前,世界百年未有之大變局加速演進,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,世界經濟復蘇面臨嚴峻挑戰,總體呈現需求恢復快于供給的態勢。全國上下科學統籌疫情防控和經濟社會發展,總體上供給恢復快于需求,形成了國內生產供給加快復蘇與國際市場消費需求穩定增長的良性循環格局。我省加快改革創新、開放發展步伐,轉型升級持續推進,加快構建“雙循環”新發展格局,國民經濟將繼續保持恢復態勢。

(一)世界經濟在不確定因素中緩慢復蘇。一是疫情不確定性威脅全球經濟。全球疫情反彈反復,變異毒株德爾塔傳播速度快、載量多,各國經濟復蘇進程受到明顯擾動,疫情的新一輪蔓延導致全球經濟活動卡殼,影響供需之間循環暢通,原材料供應和芯片短缺持續沖擊全球產業鏈,全面恢復基礎薄弱。IMF預計整體通脹預期在2021年最后幾個月觸頂,通脹風險空前。二是全球經濟復蘇放緩。世界經濟復蘇已經走過了“頂峰”狀態,疊加逆全球化浪潮、大國博弈加劇、國際物流高企、“能源荒”等,各國經濟政策不確定性升級,或引致世界經濟增速放緩,經合組織9月21日下調全球經濟增長預期,預計2021年全球經濟增長5.7%,貿易增長10.8%。

(二)全國經濟在新發展格局中持續恢復。一是塑造改革創新發展新優勢。國家層面加快改革創新步伐,2021年全球創新指數中國排名再進2位,上升至12位。三季度中央和國務院連續印發實施加快發展外貿新業態新模式的意見、支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見、推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施、橫琴粵澳深度合作區建設總體方案、深化生態保護補償制度改革的意見、知識產權強國建設綱要等戰略決策,大力支持改革創新,系統塑造高質量發展新優勢。二是三駕馬車動力仍將持續有效。“十四五”規劃重大項目加快推進,下半年基礎設施投資增速將保持溫和增長,產業結構升級換代和向低碳經濟轉型,國內產業投資需求空間較大。隨著RCEP的簽署和“一帶一路”建設的推進,我國與相關國之間的合作也將不斷深化,投資前景廣闊。新一輪疫情的擴散基本得到控制,影響消費恢復的短期因素逐步消失,疊加促消費政策利好和節日消費,四季度消費將好于三季度。海外產出缺口仍將支撐出口韌性,但國內“雙控”、限產限電政策,國際運價趨高、生產回升等,也將制約出口大幅增長。三是貨幣政策延續穩健中性,財政政策維持審慎,財政和貨幣政策更加傾向穩增長。7月底召開的中央政治局會議要求,合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度,推動形成實物工作量。8月16日,國務院常常會議要求“用好地方政府轉型債帶動擴大有效投資”,下半年加快地方債發行進度,對于穩投資、穩增長和補短板具有積極意義,預計四季度會成為地方債發行的高峰期,財政政策重心也將更多在于社保就業支出及衛生健康等民生改善方面。9月22日,亞洲開發銀行基于我國穩健的出口和加大財政支持力度抵消消費緩慢復蘇等,預計2021年經濟增長率達到8.1%,世行近期預計我國2021年經濟增長與可能達到8.5%。但近期國內經濟運行也面臨疫情散發、大宗商品價格高企、能耗雙控和部分省市“拉閘限電”等制約,供給回落,宏觀經濟的穩定運行面臨新的挑戰。

(三)我省經濟在供給側結構性改革中穩增提質。展望全年,需求端總體延續回升態勢,穩中加固、穩中向好。一是固定資產投資仍延續穩定恢復態勢,投資結構持續優化。四季度專項債將進入密集發行期,將對投資特別是基建投資起到積極作用,投資的關鍵性作用將進一步顯現。下半年全省計劃新開工重大項目805個,年度計劃投資747.59億元,8月初集中開工億元以上重大項目381個,年度計劃投資557.84億元,2021年甘肅省新能源項目在酒泉、嘉峪關、張掖、金昌、武威、白銀、慶陽等7市集中開工,掀起全省新能源建設新熱潮,集中開工項目將為推動我省黃河流域生態保護和高質量發展發揮標桿作用,將為打造“一帶一路”甘肅樞紐節點、形成新的經濟增長點提供有力支撐。二是消費需求有望不斷釋放,重新提振消費信心。圍繞縣域商業體系建設,激發農村消費活力,圍繞城市商業綜合體系建設,擴大城市消費規模。立足假日消費,圍繞迎國慶,抓住“金九銀十”消費旺季,開展重點促銷活動,打造消費新亮點,下半年商務系統將謀劃開展各類促銷活動151場(次)。東西部協作消費幫扶走實走深,天津、青島、廈門、福州等地甘肅特色產品電商體驗館“窗口”作用逐步凸顯,隴貨精品宣傳促銷活動效果顯著,借助東部省市經濟優勢、口岸優勢、市場優勢,消費幫扶力度進一步增強,我省優質農產品特色消費勢頭強勁?!罢槠犯拭C”省級平臺改版升級、“平臺銷售+直播帶貨+短視頻”全渠道矩陣銷售模式等“線上線下”雙平臺模式提升消費新體驗,也將促進我省消費持續穩定增長。三是供給側結構改革持續深化,一二三產將繼續保持平穩增長。鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的深入推進,特色產業規模、質量和效益,綠色標準化種養基地將有效提升特色優勢農產品全年生產、穩定供應,新型經營主體助推農業企業持續做大做強,“甘味”品牌深入實施,走向全國,農產品總體呈產銷兩旺態勢,但全國蘋果等部分農產品主產區豐產及出口受阻等,四季度我省蘋果等銷售形勢較為嚴峻,生豬等農產品價格低位運行,生豬養殖全行業利潤下滑,高原夏菜等蔬菜產量緩慢增長。國際市場大宗商品價格波動,我省大宗產品價格全面上漲,黑色金屬、有色金屬、動力煤出廠價格持續走高,帶動工業企業利潤將持續提升。省委省政府《甘肅省今冬明春電力電煤保供方案》等政策舉措也將為我省工業生產提供強有力的保障,將不斷推進167個生態產業領域重點工業項目建設。持續抓好240個“三化”改造項目,大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等核心數字產業集聚集群發展,軌道交通、炭素新材料、碳離子治療裝置等特色產業不斷拓展,工業生產向綠色、高端、智能化邁進。新修訂并實施《甘肅省促進中小企業發展條例》,將進一步優化中小企業經營環境,促進中小企業健康、高質量發展。加快構建雙循環新發展格局,深化“一帶一路”機遇和優勢,戰略通道、樞紐節點建設助推交通運輸業轉型升級,四是新冠疫情沖擊經濟持續穩定增長。蘭州本輪疫情嚴重影響全省經濟持續穩定增長,廣泛沖擊消費需求穩步提升,全面制約生產供應穩定恢復,疫情的持續時間成為能否突破“萬億元”大關的關鍵影響因素。

綜合分析,初步預計2021年地區生產總值力爭突破1萬億元大關,全省經濟增速8%左右,兩年平均增長5.5%左右,規上工業增加值增速9%左右,固定資產投資增速12%左右,社會消費品零售總額增速15%左右,外貿進出口總額有望達到450億元。

四、主要對策建議

堅持“四早”要求,立足“快準恨”,以最堅決的態度、最有利的舉措,力爭在最短時間內、以最小代價遏制住疫情的擴散蔓延,全力以赴在兩周左右時間控制住疫情傳播,穩步推進重點人群新冠病毒疫苗加強針(第三劑)接種工作,為四季度經濟社會發展提供最堅實的基礎保障。

(一)多措并舉促進投資穩定增長

一是發揮好專項債帶動作用。下半年地方政府債券的發行規模明顯增加,交通、能源、農林水利、生態環保、保障性安居工程等是專項債券重點支持領域,各市州要做好項目儲備,加快新開工、續建等項目的建設進度,做好發行前期準備工作,加快發行進度及債券資金撥付使用,提高投資效率。提高地方債券發行市場化水平,合理反映市州、縣區和項目等差異,促進投資主體多元化,提高債券流動性。二是聚焦重點領域穩投資。積極推進實施“十四五”規劃確定的重大工程項目,發揮重大工程項目牽引帶動作用,抓緊建立實施推進機制,將重大工程進一步細分落實到具體建設項目上,形成清單,強化要素保障,有序推進項目實施。三是多措并舉穩定工業投資。把握工業投資良好形勢,積極支持先進制造業投資,不斷完善和用好“揭榜掛帥”“賽馬”等機制,加快補齊工業產業鏈供應鏈短板弱項。引導工業企業加大“三化”改造投資,加強傳統制造業碳減排政策的引導和激勵,推進綠色低碳投資。綜合施策緩解大宗商品價格上漲壓力,落實各項降成本政策,增強中下游制造業企業投資動力。四是進一步調動民間投資積極性。不斷完善支持社會資本參與政策,吸引民間資本參與市政、交通、生態環境、社會事業等補短板領域建設。規范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點,盤活存量資產,形成投資良性循環。

(二)統籌城鄉推動消費提質擴容

一是穩定大宗消費重點消費。支持新能源汽車加快發展,推動落實取消二手車限遷政策,擴大二手車消費,創新經營、流通、監管模式。加快健全廢舊家電回收處理體系,健全回收網絡,優化回收渠道,促進家電更新消費,刺激家裝消費。推動餐飲服務提質升級,鼓勵品牌餐飲企業連鎖化、標準化、集約化發展,加快餐飲企業數字化賦能,加強對地方傳統美食的宣傳推廣,打造特色品牌,提振餐飲消費。二是促進新型消費快速發展。鼓勵發展智慧商店、無接觸配送、到家服務等,推進線上線下更廣更深融合。推動直播電商、社交電商等新業態新模式規范健康持續發展,實施生活服務數字化賦能行動,加快促進生活服務業上線上云。鼓勵老字號傳承和創新傳統技藝,推出更多富含時尚元素、符合消費者需求的產品和服務。鼓勵發展“互聯網+舊貨”“互聯網+回收”等新業態新模式。促進跨境電商進口健康持續創新發展。三是優化提升消費平臺載體。以提升居民生活品質、擴大城市消費規模為目標,深入實施“城市商業提升行動”,打造城市一刻鐘便民生活圈,推動便利店、菜市場、早餐店、維修點等便民商業設施進社區,支持有條件的社區改造提升商業中心、鄰里中心等綜合服務設施。發展特色街區、特色商圈,培育消費升級載體。抓住節假日“補償式消費”,以節聚勢,以節興市,以節興商。組織開展商旅文體融合,釋放消費潛力。四是促進脫貧地區產品和服務消費。各級政府部門、單位繼續大力實施消費幫扶,保持對原深度貧困縣消費幫扶力度只增不減,組織特色農副產品進機關、進學校、進醫院、進金融機構、進軍營等,切實鞏固脫貧攻堅成果。鼓勵社會力量采購幫扶,積極開展“萬企興萬村”消費幫扶行動,建設“萬企興萬村”消費幫扶基地,進一步發揮行業協會、商會、慈善機構等社會組織作用,引導社會力量持續擴大脫貧地區產品和服務消費。圍繞供應鏈、流通鏈、生產鏈建設,創建一批消費幫扶示范縣區,打造一批區域公用品牌,創建一批消費幫扶產地示范區,培育一批消費幫扶示范企業和社會組織,發展一批消費幫扶示范專館專柜專區和優質幫扶產品,并整合有關政策資金予以支持。

(三)加快構建穩定綠色電力生產供應體系

一是全力做好全社會保供電工作。支持生產煤礦有效落實增產政策,提升煤電供應水平。協調推進停產煤礦恢復生產,爭取240萬噸/年紅沙崗一號井恢復生產,環節區域用煤緊張狀況。協調推進疆煤入隴增供,穩定提升蒙煤入甘能力。加強設備維護,確保人民群眾用電安全供應,滿足各種用電需求。跟蹤關注省內重點企業、重要用電負荷的發展,積極落實綠色報裝供電服務渠道。再簽訂一批發電供熱企業和煤炭企業中長期合同,將發電供熱企業中長期合同占年度用煤量比重提高到100%。二是有序建立新能源為主體的新型電力系統。搶抓國家推動開展綠色電力交易試點工作,發揮我省風光電資源充裕潛能,釋放新能源裝機容量占全省裝機總容量43.17%規模優勢。加快新能源項目建設步伐,積極開展“3+10+X”整縣(市、區)分布式光伏開發試點工作,加快建設玉門昌馬等抽水蓄能電站,推動提前實現電力低碳轉型、安全可靠、經濟可承受等多重目標。積極開展綠色電力交易,將有意愿承擔更多社會責任的用戶區分出來,與風電、光伏發電項目直接交易,以市場化方式引導綠色電力消費,體現綠色電力的環境價值,產生的綠電收益用于支持綠色電力發展和消納,大力推進風光水儲一體化,加快構建以新能源為主體的新型電力系統。三是加快推進隴電外送重大項目建設。積極落實國家“十四五”電力規劃,充分發揮西北電網各大直流輸電通道作用,積極落實政府間框架協議,保證電量、爭取價格、合理測算新能源比例,持續擴大外送規模,提高發電企業利用小時數,緩解企業經營困境,減少新能源棄風棄光,進一步提升“雙升雙降”指標。推動隴東至山東特高壓直流輸電工程及配套調峰火電前期工作,爭取盡早核準開工。加快酒湖直流特高壓工程配套火電建設,積極爭取國家電網啟動隴電入浙、隴電入滬工程前期研究工作,協調推進華能集團甘谷、連城兩個電廠復產復工,為經濟平穩運行和健康發展提供有力支撐。

(四)全面推行產業鏈鏈長制

一是認真貫徹落實《甘肅省產業鏈鏈長制工作方案》。聚焦對全省經濟發展具有重要支撐作用的特色農產品及食品加工、有色冶金、航空航天、文化旅游、新材料、核產業、生物制藥、信息產業、裝備制造、中醫藥、新能源及裝備制造、電子產業、石油化工、綠色環保(含綠色礦山)等14條重點產業鏈,放大產業集聚效應,構建現代產業體系。二是精準繪制產業鏈圖譜。依托已經建立的產業鏈鏈長及責任部門名錄,由鏈長制辦公室督促責任部門分別精準繪制14個關鍵產業產業鏈圖譜,每條產業鏈形成“1個圖譜”和“N張清單”,“N張清單”分別形成產業鏈龍頭骨干企業清單、主要配套企業清單、鍛長板重點領域清單、補短板突破環節清單、關鍵產品技術攻關清單、可對接的省外頭部企業清單、可對接的省內外科研機構清單、可對接的省內外社會基金清單、重點產業區域布局清單、重點項目清單等,加快省市攜手“雙招雙引”奠定堅實基礎,為精準實施一批延鏈強鏈補鏈項目提供具體抓手。三是強化考核評價。鏈長制辦公室加快建立考核評價機制,各執行鏈長部門盡快制定14條產業鏈“十四五”期間年度、半年度發展目標,細化延鏈補鏈強鏈實現路徑,把產業鏈發展優良水平作為相關干部考核的實績依據。執行鏈長部門進一步加強與土地、資金、人才、科技等部門的協同聯動,共同打好政策組合拳。執行鏈長部門、鏈主企業及時將推動產業鏈發展中遇到的困難問題反饋給相關鏈長和鏈長制辦公室協調解決,強化產業鏈執行鏈長部門會議和產業鏈鏈長會議集中解決共性和關鍵問題作用。

(五)推進城市群建設取得實質性進展

一是加快推進蘭西城市群發展。建立健全蘭西城市群毗鄰地區腹地橫向協調機制,設立由甘青兩地主要負責同志為召集人,市縣區黨政領導為成員的輪值聯席會議制度。積極提升蘭州西寧城市公共服務一體化水平,推動城際間醫療、教育、社會保障無縫銜接與標準互認等。引導城市群內部產業布局避免同質化,強化產業發展的一致性,加快城市間產業鏈形成垂直一體化高效協同效應,包括研發——產業化的協同、整機——零配件的協同、生產——展示——銷售的協同、制造——服務的協同,蘭州新區主動承擔重大產業項目跨區域協同配套,在蘭西城市群產業分工格局中扮演組織者的角色,引導蘭白定臨主動尋求分工協作和錯位發展,形成城市間產業合理分布和上下游聯動的產業集群。二是提高城市建設與治理水平。有序推進城市更新,加快改善老舊小區居住條件、推進老舊廠區轉型培育新動能、推動老舊街區打造街區經濟。提升城市發展韌性,結合醫院改造提升公共衛生防控救治能力、健全排水防澇設施、建設海綿城市。推動城市智慧化運行,促進公共數據開放共享、引導社區服務線上辦理、建設智慧停車信息平臺。促進城市低碳化改造,遏制“兩高”項目盲目發展、推進園區循環化改造、推行清潔能源供暖、發展綠色建筑。優化創新城市治理,科學調整收縮型城市區劃、盤活存量低效建設用地。三是深化生態保護補償制度改革。深化拓展黃河干流四川、甘肅段(黃河干流甘肅省、四川省為左右岸)開展首輪試點經驗,推動補償機制向黃河支流白河(又稱嘎曲)甘肅、四川段延伸,在與四川達成協議的基礎上,加快與青海、寧夏積極開展協商,加快建立與接壤省份的流域生態補償機制。

 

 

課題組:陳世星、張帆、馬紅祥、梁文霞、孫曉婷、張旭春

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