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2021年上半年甘肅省經濟形勢分析及三季度預測
  • 時間:2021-08-24
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  • 來源:甘肅省經濟研究院(甘肅省信息中心)

2021年7月


今年以來,全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,全省經濟動能不斷接力,經濟運行呈現固穩拓新、提質增效、趨勢向好的局面。初步預測,前三季度全省經濟增速9%左右,兩年平均增長6.8%左右。

一、上半年經濟運行主要特征

上半年,全省地區生產總值4748.2億元,同比增長10.5%,兩年平均增長5.9%,比一季度加快1.3個百分點。供給側延續優化升級態勢,三次產業持續穩定恢復,農業、工業生產形勢良好,服務業復蘇活力穩步提升。需求側對經濟增長的支撐作用顯著增強,三大需求持續回升,固定資產投資增速較快,消費市場穩定恢復,進出口再上新臺階。

(一)政策體系優化健全

今年以來,省委省政府下大氣力優化政務服務,激發市場活力,改善發展環境,推進產業基礎高級化產業鏈現代化,拓展實施產業鏈“鏈長制”,加快推進“產業興省、工業強省”決策部署,有效推動了全省經濟社會高質量發展。一是大力推動營商環境提質提標。進一步深化“放管服”改革,激發市場活力,優化營商環境,省委省政府密集出臺加強土地要素保障、加大財稅支持力度、加大招商引資、加強人才引進、推進項目建設等優化營商環境的意見,對營商環境進行系統性構造、立體化布局、縱深化推進,市場活力不斷釋放。上半年全省新設立市場主體13.76萬戶,日均新設立企業226戶,比去年同期增加15戶。制定出臺《關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》《推行企業投資項目承諾制改革(試行)》等5個實施方案,打出了優化投資項目審批制度改革“1+5”組合拳。推進“標準地”改革試點,推動項目“拿地即開工”。構建數字政府體系,全面推行“不見面審批”“不來即享”“一網通辦”,擦亮“甘快辦”招牌,以政務效率提升換取發展效率提高。省稅務局、省工商局聯合制定《2021年助力小微企業發展“春雨潤苗”行動方案》更好服務小微企業發展,壯大民營企業實力。二是加快培育壯大縣域經濟。省委省政府出臺《關于加快縣域經濟高質量發展的意見》《甘肅省縣域經濟發展綜合評價考核辦法(試行)》,明確縣域經濟發展目標和方向,大力培植優勢主導產業、深入實施創新驅動戰略、促進綠色轉型發展、加快推進新型城鎮化建設、全面深化改革開放等,加快推進全省縣域經濟高質量發展。三是創新重大項目建設推進機制。省委省政府印發了建立健全重大項目建設協同推進機制的意見,創新提出了重大項目謀劃儲備和選取、領導干部包抓推進、要素協調保障、部門協同服務、主體責任落實、督查考核、建設保障等七大機制,確保重大項目有人抓、問題有人管、工作有人促。堅持“要素跟著項目走”,樹立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鮮明導向,從資金、土地、數據、市政配套、人才、重大協調服務等要素,優先支持前期有準備、進度有保障的重點領域和重大項目。四是布局實施產業基礎高級化產業鏈現代化攻堅戰。成立以省政府主要領導同志為組長的打好產業基礎高級化產業鏈現代化攻堅戰專項行動領導小組,對全省推進產業基礎高級化產業鏈現代化工作進行了具體安排部署。建立鏈主鏈長制度,工業領域先后制定了“1+N+X”政策體系、專項行動工作推進機制、產業鏈鏈長制度實施方案等配套系列政策文件,并將“鏈長制”向特色優勢產業拓展。出臺了《關于培育壯大新能源產業鏈的意見》,加快完善綠色生態產業體系,推動能源清潔低碳、安全高效利用,推進新能源產業高質量發展。五是創新金融政策助力經濟高質量發展。人民銀行蘭州中心支行聯合省工信廳等九部門出臺《關于促進甘肅省供應鏈金融發展的意見》,從15個方面推進全省供應鏈金融創新規范發展,支持我省供應鏈產業鏈穩定循環和優化升級?!蛾P于金融助力實體經濟高質量發展的若干措施》,將普惠小微企業融資擔保費率降至1%以下,鄉村產業振興和重點幫扶縣每年將投放300億元,對制造業部分重點行業建立企業“白名單”等重大舉措,不斷提升金融服務實體經濟水平,促進全省經濟社會高質量發展。

(二)工業生產穩定增長

上半年,全省工業生產持續呈穩定擴張態勢,規模以上工業增加值同比增長11.4%,兩年平均增長7.9%,比一季度加快2.8個百分點。從三大門類分析,低基數疊加經濟恢復,采礦業同比增長7.4%,制造業增長11.7%,電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增長14.6%。重點制造業增勢強勁。計算機通信和其他電子設備制造業、醫藥制造業、化學原料和化學制品制造業增加值同比分別增長37.4%、36.6%19%,裝備制造業增勢明顯,增長15.1%。工業新動能加快增長。十大生態產業增加值占地區生產總值的比重比去年同期提高3.1個百分點。規模以上工業戰略性新興產業、高技術產業分別同比增長23.2%、35.7%。規模以上工業民營經濟增加值增長17.2%,增速比全省規模以上工業增加值高5.8個百分點。規模以上工業新能源利用率96.6%,比去年同期提高2.3個百分點。截止6月底,風電裝機1443.19萬千瓦,同比增長9.98%,光伏發電裝機993.84萬千瓦,同比增長7.19%。工業企業效益持續改善。全省規模以上工業八成以上的大類行業增加值同比增長,近六成行業兩位數以上增長。工業產銷兩旺,規模以上工業產品產銷率達到99.9%,同比提高1.2個百分點。1-5月全省規模以上工業企業實現利潤238.8億元,同比增長2.5倍,兩年平均增長68.6%。上半年,省屬企業實現工業總產值1572.85億元,完成年度計劃的61.75%,增長46.01%,比2019年同期增長50.37%,兩年平均增長22.62%,實現利潤總額108.56億元、凈利潤83.58億元,分別完成年度計劃的92.89%和104.92%,經營效益實現了歷史最好水平。

 

1  月度累計規模以上工業增加值增速(%)

(三)農業生產穩中向好

上半年全省農林牧漁業增加值363.5億元,同比增長11.1%,兩年平均增長8%,比一季度提高2.9個百分點。預計夏糧總產量328.8萬噸,增長2.4%。一是優勢產業發展勢頭良好。全省蔬菜播種面積和產量分別為432.1萬畝和445.9萬噸,同比分別增長7.6%和8.1%。豬牛羊禽肉產量68.3萬噸,同比增長26.7%,生豬、牛、羊、家禽存欄分別同比增長29.3%、3.2%、16%和12.8%,出欄分別增長30.4%、5.1%、29.1%和115.7%,其中能繁殖母豬存欄增長12%。二是農業生產體系不斷健全。5月10日,全省累計完成高標準農田建設任務110萬畝,新建瓜州、玉門、臨澤、高臺、景泰等5個高標準農田試點縣區,建設10萬畝鹽堿地治理示范區;推進榆中、永昌、靖遠、安定、會寧、麥積6個農產品產地冷藏保鮮整縣試點。三是“甘味”農產品品牌持續鞏固。10個區域公用品牌、150個企業商標品牌擬納入《“甘味”農產品品牌目錄》,積極與中糧集團對接,促進“甘味”農特產品推介和銷售。累計創建48個國家、省級農產品質量安全縣市,認證“三品一標”農產品2829個,發布農業地方標準1380余項。四是農產品物流體系健全提升。組建全省農產品流通企業聯盟,參加南京、廣州、天津、山東等東西部產銷對接活動。加強冷鏈物流建設,聚焦“牛羊菜果薯藥”特色產業和“甘味”品牌,實施冷鏈倉儲改造提升工程,建設蘋果、高原夏菜產地預冷集配中心,牛羊肉冷鏈物流配送和肉品分割配送中心。支持建設20個農產品冷鏈物流項目、14個農產品產地批發市場項目、8個農貿市場項目。完成73個國家電子商務進農村示范縣項目實施。

(四)第三產業加速增長

上半年,第三產業增加值2797.3億元,同比增長10.7%,兩年平均增長5.7%,比一季度提高0.5個百分點。一是交通物運輸倉儲和郵政業穩定增長。交通運輸倉儲和郵政業增加值同比增長33.4%,全省鐵路貨運量3202.2萬噸,同比增長11.1%,公路貨運量31872.9萬噸,增長19.2%。鐵路客運量2485.4萬人次,增長51.5%,公路客運量6087.6萬人次,下降32.6%。二是文化旅游業強勁恢復。1-5月,全省接待游客1.02億人次,實現旅游綜合收入682.2億元,分別增長130.7%、128.2%,已分別恢復至2019年同期水平的86.4%和82.6%?!拔逡弧奔倨?,全省共接待游客1690萬人,實現旅游總收入104.5億元,分別增長59.4%、59.7%,恢復至2019年同期的102.4%和95%,各地開展文化活動659場次,《又見敦煌》《絲路花雨》《天水千古秀》《回道張掖》等旅游演藝持續火熱。端午假期,全省共接待游客965.6萬人次,實現旅游總收入66.1億元,分別增長36.4%和38%,恢復至2019年同期水平的71%和72.2%。三是物流業持續高景氣。6月份甘肅省物流業景氣指數(LPI)為56.72%,比上月回升2.58個百分點,業務總量、新訂單(客戶需求)、設備利用率、物流服務價格、主營業務利潤、固定資產投資完成額、從業人員等分項指數均有不同程度的回升??爝f業景氣指數上甚至73%,上半年全省快遞業務量增長43.1%。

(五)固定資產投資好于預期

上半年,固定資產投資同比增長18.2%,居全國第7位。兩年平均增長10.9%,比一季度提高2.1個百分點。一是重大項目建設進展良好。1-6月,208個省列重大項目累計完成投資876.74億元,較2020年同期增長231.46億元,增幅35.87%,年度計劃投資完成率46.67%,較去年同期提高10.41個百分點。蘭州中川國際機場三期擴建工程機場工程、S25靜寧至天水高速公路莊浪至天水段工程、蘭張三四線、蘭州奧體中心、甘肅省婦女兒童醫療綜合體等重大項目進展穩中加快,全省億元及以上項目同比增加140個,完成投資占全部項目投資的76.6%,比重比去年同期提高4個百分點。二是三大領域投資增勢良好。上半年,基礎設施投資增長17.9%,房地產開發投資增長18.9%,制造業投資持續改善,同比增長9.4%。三是產業投資穩定回升。投資增速從高到低依次是第二產業、第三產業、第一產業,分別增長30.3%、15.8%、13%,其中工業投資繼續保持高速增長態勢,同比增長31.7%。四是投資結構持續優化。民間投資持續好轉,同比增長18.6%,兩年平均增長13.9%。短板領域投資快速增長,社會領域投資同比增長24.2%,快于投資增速6個百分點。上半年共實施新建、續建省外招商引資項目1403個,到位資金同比增長45.95%,兩年平均增長25.51%。

2  月度累計固定資產投資增速(%)

(六)消費市場持續回暖

消費促進經濟增長的基礎性作用進一步發揮,全省消費市場呈現出購銷兩旺的態勢,消費增長保持擴張勢頭,消費市場潛力進一步釋放。上半年,全省社會消費品零售總額2030.9億元,同比增長24.8%,居全國第12位;年平均增長7.2%,已經恢復到2018年的同期水平。一是限額以上單位商品銷售較快增長。限額以上單位23類商品中有22類商品零售額實現正增長,14類同比增速超過20%。從兩年平均增速看,17類商品零售額正增長,汽車、建筑裝潢材料等10類商品零售額增速超過10%。餐飲收入223.4億元,增長38%,兩年平均增長5.3%。城鄉消費較快增長。城鎮消費品零售額1657.2億元,同比增長24.2%,兩年平均增長7.0%。鄉村消費品零售額373.7億元,增長27.6%,兩年平均增長8.5%。是節日消費活力旺盛。全省商務系統已開展各類促銷活動197場,省級開展了首屆消博會、東西部協作消費幫扶對接等促銷活動12場,引導各類商會、協會、企業自主開展促銷活動500多場,參與活動的規模以上企業超3000戶?!拔逡弧秉S金周,我省重點零售企業銷售額同比增長6.07%,重點餐飲企業營業額同比增長81.57%,家居類商品銷售增長30%以上,共開展促銷活動300多場次,參與商家2000多家,各大商超推出最大優惠力度,特別是受婚慶、換季等消費需求拉動,黃金飾品、服裝鞋帽類等成為今年五一”假期的消費熱點,銷售額同比增長27.5%。四是消費新業態新模式不斷壯大。各類網上經營主體達到21.96萬家,實現網絡零售額183.08億元,同比增長11.22%,實現農產品銷售額92.92億元,同比增長20.75%,直接帶動農民人均增收約210元。全力推動電商同城配送體系建設,成功舉辦“2021全國網上年貨節暨甘肅省省級電商同城配送平臺”線上啟動儀式。著力推廣“中央廚房+N”經營模式,支持17個符合標準“中央廚房”建設項目,鼓勵“互聯網+中央廚房+食材生產基地+加工企業+冷熱鏈配送+超市+居民小區+居民戶”的中央廚房新業態發展。

 

3  月度累計社會消費品零售總額增速(%)

(七)外貿進出口保持高速增長

上半年,全省外貿進出口255億元,同比增長48.6%,排名全國第7位,進出口總額和增速均達五年新高。出口41.2億元,同比增長3%,實現2019年7月之后首次正增長;進口213.8億元,同比增長62.5%。一是主要貿易伙伴進出口增長勢頭良好。大貿易伙伴哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古、臺灣地區和歐盟進出口分別51億元、23.9億元、20.6億元、20億元16.8億元,分別增長67.4%、330%、17.7%、130%和65.1%。二是“一帶一路”沿線國家進出口持續增長。“一帶一路”沿線國家進出口118.7億元,同比增長51%,占甘肅省外貿進出口總值的46.5%,高于全國16.9個百分點。對區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)貿易伙伴進出口45.2億元,增長46.4%。銅礦砂、鎳礦砂、鋅礦砂等資源型產品進口至大幅增長,機電產品、集成電路進口值分別增長1.1倍。三是一般貿易進出口大幅增長,貿易方式結構持續優化。全省一般貿易進出口172.3億元,同比增長51.3%,占外貿進出口總值的67.6%,比去年同期提升1.1個百分點。加工貿易進出口57.7億元,增長16.4%,外貿進出口總值的22.6%。保稅物流方式進出口23.8億元,同比增長2.3倍。四是民營企業成為出口“主力軍”,國有企業主導進口。省民營企業進出口88.6億元,增長43.2%,占外貿進出口總值的34.7%。其中,出口34.8億元,占出口總值近九成。國有企業進出口164億元,增長51.4%,占外貿進出口總值的64.3%。其中,進口158.3億元,占甘肅省進口總值超七成。五是蘭州新區綜合保稅區進出口保持倍增態勢。蘭州新區綜合保稅區進出口37.8億元,同比增長3.9倍。

4  近年月度累計外貿進出口及增速

(八)物價呈分化上漲態勢

上半年,居民消費價格和工業生產者價格總體呈上漲趨勢。一是居民消費價格溫和上漲。全省居民消費價格同比上漲0.7%,漲幅較一季度提高0.2個百分點。居民消費價格主要由食品煙酒和交通通信服務價格上漲引起,分別上漲1.2%、2.2%。食品中豬肉價格下降16.4%,有效拉低消費價格指數。二是工業生產者出廠價格繼續漲勢迅猛。工業生產者出廠價格持續上漲11.3%,購進價格上漲11.8%,漲幅較1-5月擴大1.3個百分點。6月份,工業生產者出廠價格同比上漲19.4%,購進價格同比上漲18.6%,環比上漲0.5%。

(九)財政金融穩健運行

一是財政收入較快增長。上半年,全省一般公共預算收入472.8億元,同比增長17.4%,其中稅收收入增長19.2%。一般公共預算支出2066.4億元,增長3.6%。是貸款平穩增長。6月末,全省金融機構各項貸款余額23527億元,同比增長7.67%,增速較上年同期提高0.48個百分點。新增貸款1367億元,同比多增195億元。企業中長期貸款余額11787億元,同比增長11.94%,企業經常性貸款周轉逐步緩解。是存款增速持續放緩。6月末,全省金融機構各項存款余額22429億元,同比增長4.77%,增速較上年同期下降2.46個百分點。上半年新增存款1436億元,同比少增203億元。企業存款余額5244億元,同比下降4.92%,住戶存款余額13139億元,同比增長9.84%,財政性和機關團體存款余額3595億元,上半年新增存款288億元,同比少增31億元。

(十)就業和收入穩定增長

一是就業形勢總體穩定。上半年,全省城鎮新增就業19.7萬人,完成年度任務的61.42%。輸轉城鄉富余勞動力519.6萬人,完成年計劃的103.9%,創勞務收入增長13.1%。二是民生支出保障有力。財政11類民生支出同比增長2.7%,占全省一般公共預算支出的81.2%。住房保障、衛生健康、教育、社會保障和就業等支出較快增長。三是居民收入持續增加。全省全體居民人均可支配收入10149元,同比增長10.2%,兩年平均增長7.5%,比一季度提高1個百分點。城鎮、農村居民人均可支配收入同比分別增長8.2%和13.3%,城鄉居民人均收入比值比上年同期縮小0.16。

二、面臨的挑戰和制約因素

雖然全省經濟保持恢復性增長態勢,基本恢復至疫情前水平,但仍然存在不穩定不確定風險和制約因素。一是實體經濟面臨“新三難”訂單減、回款難、資金緊。蘭州石化上半年預計完成原油加工量451萬噸,同比減少2.3萬噸,工業總產值減少1億元左右,下拉全省工業增長0.05個百分點左右。中小企業融資難依然是制約中小企業發展壯大的“瓶頸”。安全生產還需高度警惕,慶陽石化、蘭州生物因安全生產檢修等因素,存在減產問題。二是固定資產投資不均衡、效率偏低。各市州工業投資呈現不均衡恢復,定西市、隴南市工業投資分別增長132.9%、113.0%,臨夏州、平涼市、甘南州工業投資分別下降-41.9%、-34.5%、-14.5%。部分在建項目進展緩慢,年度計劃投資未達到上半年預期目標,通渭至定西、定西至臨洮、隴西至漳縣等3個公路項目因資本金未按合同約定出資到位,影響項目建設順利推進;列入省政府10件民生實事之一的自然村(組)通硬化路建設項目,縣區自籌資金困難,導致建設進度緩慢。固定資產投資回報率偏低影響投資積極性,我省近幾年投資回報率僅為5%。三是消費需求動力不足。受國內局部地區散發性疫情影響,接觸性消費潛力尚未完全釋放。全省汽車、石油等大宗商品消費增速回落,新型消費對拉動內需的支撐作用不強。我省居民收入較低,房貸、教育、醫療等剛性支出壓力較大影響居民消費意愿。我省生活用品加價率高、中等收入群體規模小、城鎮化率低等影響邊際消費傾向。電商消費、虹吸效應、大規模城鄉富余勞動力省外就業等導致消費外流,制約消費持續回升。受疫情零星出現導致部分主要客源地旅游活動暫停,從而影響了省外游客入甘,而省內市場因長線游減少、短線游周邊游增多,過夜游消費降低,旅游業帶動消費尚未完全恢復。四是貿易逆差高位運行。上半年進出口結構為83.8:16.2,出口規模小,進口貿易額高增長主要受大宗商品價格上漲引起,進口規模并未有明顯提升。各類園區外向型經濟水平低,對全省外貿發展的引領示范作用不強。五是營商環境還需持續優化。我省放管服”助力企業發展力度還需加大,不同程度存在重“放”輕“服”現象,行政許可便利化、便民化水平還需提升,企業、群眾的獲得感還不強,營商環境與發達省份相比、距投資者的期待還有一定差距,市場環境和法律政策環境在全國排名靠后,引進大企業、大項目、大產業的難度較大。六是客運量持續走低。上半年,全省客運量8573萬人次,僅恢復至2019年2180.17萬人次的39.3%,其中公路客運量比2020年下降32.6%。

三、三季度經濟形勢研判

(一)全球經濟恢復有所好轉

三季度全球經濟將延續不平衡復蘇進程,但復蘇的不平衡將逐步緩解,經濟增長預期會更加穩定。一是世界經濟加快復蘇。隨著多國廣泛接種新冠疫苗,世界經濟修復速度將加快,全球的生產繼續快速上行。IMF在4月23日對全球經濟進行預測,提高全球經濟增速0.5個百分點至6%。世行6月期《全球經濟展望》估計,2021年全球經濟增長將達到5.6%左右。二是全球金融風險普遍緩解。發達經濟體大概率通脹預期和明確的疫苗注冊計劃加快其退出寬松貨幣政策,美國經濟通脹水平快速走高,美聯儲逐步進入貨幣緊縮階段,部分新興市場的貨幣政策已經轉向,各國央行收縮貨幣供給將有效緩解全球市場風險。三是供給和需求的不平衡緩解。新冠疫情期間,全球需求恢復的速度快于生產,尤其是歐美國家對消費者的援助使得消費快速實現正增長,而原材料生產國的生產恢復速度相對遲緩,隨著全球疫情防控持續好轉,原材料生產國的生產速度將逐步恢復,發展中國家的生產開始加速,世界各國消費逐漸恢復正常,全球生產和需求逐漸走向再平衡。四是全球性風險依然復雜嚴峻。全球疫情不確定行猶存、大國博弈持續加劇,或延緩全球經濟復蘇進程;全球流動性退潮,新興經濟體面臨金融脆弱性、深陷疫情和資本流出等多重風險。隨著美國疫情逐步控制,經濟逐步復蘇,內部矛盾短暫緩解,未來可能會重啟世界貿易摩擦。原材料成本上漲引發工業企業的行業分化加劇,影響全球工業部門復蘇的平衡和可持續性。

(二)全國經濟加快完成常態化進程

上半年,國內疫情局部反復,黨中央、國務院扎實統籌推進疫情防控工作和穩定經濟增長,疫苗接種加快,宏觀政策保持連續性穩定性,內需總體保持復蘇,出口超預期高增長,經濟繼續保持穩定恢復態勢。展望三季度,一是國內經濟發展動力進一步增強。常規性擴張政策效應的延后顯性化、中長期發展戰略的布局和項目落地、全球疫情及經濟形勢逐漸明朗,中國宏觀經濟有望加快完成常態化進程。消費、投資等增長延續改善趨勢,兩年平均增速將繼續回升,內需支撐作用將進一步提高。外需增速放緩,隨著全球疫情的緩解,其他國家工業生產景氣度持續升高,我國生產出口等優勢逐漸減弱,生產增速逐步回歸平穩,兩年平均增速將低于上半年,“一升一降”將決定下半年我國國經濟增長總體走勢。二是世界銀行上調對我國的預測經濟增長率。世界銀行6月期《中國經濟簡報》預測今年我國經濟增長將達8.5%,較3月發布的報告上調了0.4個百分點。聯合國貿發會發布最新《2021世界投資報告》顯示,2020年全球外國直接投資下降了35%,但亞洲成為唯一實現正增長的區域,中國逆勢增長6%,越來越多的外資企業愿意來中國投資興業,我國營商環境越來越好。三是貨幣政策更加強調穩定性、有效性。國務院常務會議指出“要在堅持不搞大水漫灌的基礎上,保持貨幣政策穩定性、增強有效性,適時運用降準等貨幣政策工具,進一步加強金融對實體經濟特別是中小微企業的支持,促進綜合融資成本穩中有降”。一方面,降準將進一步鼓勵金融機構加大對中小微企業支持力度,鞏固經濟恢復成果,體現了對支持中小微企業穩健發展的政策延續性。另一方面,適時降準對流動性總量影響有限,體現“貨幣政策穩定性、有效性”,定向降準引導商業銀行以更優惠的利率向實體企業特別是中小微企業發放貸款。四是財政政策更加傾向常態化。財政政策將繼續強調精準有效,推進落實“十四五”重大工程項目建設,發揮有效投資的關鍵作用,更加重視發揮財政資金惠企利民作用,集中財力支持創業創新。三季度,外部環境變化依然是影響中國經濟的最大變數,全球疫情防控不同步、經濟復蘇不平衡、政經博弈加劇、美聯儲貨幣政策轉向預期升溫等都加大了外部不確定性。

(三)我省經濟保持穩定增長態勢

展望2021年三季度,我省將繼續深化產業結構升級和創新驅動發展,精準發力,充分發揮有效投資關鍵作用和消費基礎性作用。一是消費潛力和信心將不斷提升。從兩年平均增速分析,我省消費恢復速度快,連續三個月社會消費品零售總額兩年平均增速高于2019年,基本和2018年保持一致增速。部分減負穩崗擴就業政策期限延長至今年底,未來就業、收入有望隨著經濟恢復繼續改善,增強消費者信心,夯實消費基礎。疫苗接種范圍進一步擴大,為我省線下消費和服務消費充分復蘇創造有利條件。上半年以來出臺的一系列促消費、穩物價政策的效果將持續顯現,有利于消費擴大。蘭洽會以及一系列產銷對接活動的有序開展,將多渠道宣傳展示我省農特產品,擴大“甘味”農產品銷售規模。二是投資低基數效應減弱,增長韌性足后勁強。隨著5G、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新基建項目建設的加快推進,促進我省制造業投資增長。省委省政府《關于建立健全重大項目建設協同推進機制的意見》《甘肅省重大項目前期費管理辦法》等政策舉措將進一步發揮重大項目示范帶動作用,加快項目建設進度。三季度項目施工全面進入黃金期,一批新招商引資項目有望落地實施,將加快形成新的投資規模。今年地方債發行進度整體后移,隨著下半年地方債發行提速,對基建投資的資金支持作用將增強。投資環境不斷改善,民間投資將持續增長。三是規上工業生產穩定向好,企業利潤持續增長。原材料價格漲價,帶動我省酒鋼集團、白銀公司、金川公司等企業利潤大幅提升,碳達峰碳中和大背景下,上游企業擴能受限,上游產品同時受原材料價格上漲和供給無法正常調整影響,原材料價格的上漲難以順利向消費端傳導,盡管國務院為對沖下游企業成本增加壓力,提出“適時運用降準等貨幣政策工具,進一步加強金融對實體經濟特別是中小微企業的支持,促進綜合融資成本穩中有降”,但產業鏈上游產品短期維持“供不應求”狀態,下半年我省重點企業利潤和銷售收入將繼續保持增長態勢。四是服務業恢復將更加充分更加平衡。從先行指標用電量分析,第三產業只有信息傳輸、軟件和信息技術服務業同比下降10.7%,其他服務業用電量全部實現正增長,交通運輸、現代物流、文化旅游等服務行業加快增長,服務業各行業增長分化將逐步收斂。旅游季到來和“一會一節”召開,加快文化旅游業持續恢復,住宿餐飲業、租賃和商務服務業有望在三季度恢復到疫情前增長水平。

綜合分析,初步預計前三季度全省經濟增速在9%左右,兩年平均增長6.8%左右,規上工業增加值增速9%左右,固定資產投資增速15%左右,社會消費品零售總額增速16%左右,外貿進出口達到330。

四、主要對策建議

(一)進一步優化營商環境

一是構建親清新型政商關系。繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,優化營商環境。進一步放寬市場準入,再推動取消一批行政許可等事項。嚴格落實市場準入負面清單,全面清理違規制定的負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。堅持平等交往、堅持一視同仁、堅持守信踐諾、堅持有呼必應、堅持秉公用權、堅持依法辦事,構建市場化、法制化高水平營商環境。二是優化要素供給環境。堅持要素跟著項目走、跟著企業走,加強對資源要素的統籌整合。完善傳統和新型基礎設施網絡布局,打造系統化、協同化、智能化、綠色化的現代基礎設施網絡。完善城鄉建設用地增減掛鉤政策,加大清理閑置土地和盤活存量土地。落實好省上出臺的財稅支持、金融服務、人才培育等助力高質量發展的若干措施。三是全面落實《深化“放管服”改革優化營商環境提質提標年工作方案》。按照方案考核機制,嚴格落實對市州“轉變政府職能”、對部門“‘放管服’改革任務完成情況”等考核評價,有序推進年度考核工作內容。四是打造開發區一流營商環境新高地。推動國家級新區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區在“放管服”改革方面走在前列。在各類開發區實施“區域評估”,對環評、能評、水保、穩評等具有公共屬性的評審事項,實現集中評價成果共享共用。在蘭州新區等重點區域實施“標準地”出讓試點。在各類園區推廣和深化實施政務大廳一站式服務,實現“最多跑一趟、辦事不出園”目標。打造開發區、園區政務超市,由第三方服務機構入駐,開展各類金融、咨詢、人才等服務。

(二)積極推進產業鏈“鏈長制”

一是建立鏈長制工作推進機制。實行省委書記和省長任總鏈長,省四大班子省級領導任鏈長、行業主管部門和相關市州主要領導任執行鏈長,產業鏈龍頭企業擔任產業鏈鏈主企業,圍繞優勢產業集群延鏈補鏈強鏈,培植新動能和新的經濟增長點。二是實施產業鏈精準招商。每條產業鏈采取“一鏈五圖”模式,圍繞產業鏈逐一配套繪制企業產品圖、謀劃項目圖、招商企業圖、園區承載圖、要素政策服務圖等產業鏈圖譜,加快引進一批龍頭項目、高端項目和特色項目,推動重點產業進一步強鏈補鏈、集聚發展。三是建立“鏈長制”服務保障機制。針對不同產業鏈的特點實施“一鏈一策”,為產業鏈企業發展和項目建設提供政策支持和要素保障,著力解決土地、能源、人才、融資等制約企業發展的瓶頸問題。

(三)切實抓好碳達峰、碳中和帶來的政策機遇

一是統籌好發展和減排的關系。立足甘肅省情和發展階段特征,綜合考慮經濟發展需要、減排成本、減排影響等多目標條件,合理測算和確定主要領域、重點行業的碳達峰目標和優先順序,分類制定能源化工、有色冶金、鋼鐵水泥等重點產業的碳達峰時間路線圖、施工方法圖。二是突出構建綠色多元新能源供需體系。綠色能源是我省實現碳達峰、碳中和目標的最有利支撐,充分挖掘清潔能源開發潛力,持續提升風光電裝機容量,增加光伏、光熱、風電、儲能等綠色能源供給。提高綠色新能源調配和利用水平,對接發達省份“雙碳行動”方案,開拓更多省外新能源電力需求市場。最大限度發揮省內消納能力,加快布局一批儲能、電解制氫等產業,加快推進“零碳”產業園和示范城市建設。三是拓展延伸污染防治攻堅戰。堅持方向不變、力度不減,突出減污降碳、植綠增綠,持續開展國土綠化行動,強化山水林田湖草沙協同治理??陀^科學測算環境保護的機會成本,積極爭取中央對生態保護專項轉移支付,為長期持續拓展污染防治攻堅戰提供資金保障。

(四)不斷夯實“三駕馬車”對經濟增長拉動作用

一是著力提高投資效率。落實好我省《關于建立健全重大項目建設協同推進機制的意見》,建立健全重大項目謀劃儲備和選取機制,儲備一批投資回報率較高的好項目、大項目,從源頭優化項目投資結構。建立健全重大項目領導干部包抓推進機制、要素協調保障機制、部門協調服務機制、主體責任落實機制,搶抓最佳施工期,加快項目建設進度,縮短項目建設工期,確保在建項目早日投入使用,提高投資效率。對重大項目優先配置土地資源、優先保障建設資金、優先保障節能減排指標、優先保障人才需求,實行“四優先”,降低項目建設成本,吸引省外資金入甘投資,發揮好已到位資金的使用效率。全面啟動保障性租賃住房建設,落實好《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》。二是加快傳統消費與新型消費創新融合。打造全國一流的消費環境,持續推進“放心消費在隴原”示范創建活動。營造誠信銷售網絡,提升“甘味”特色產品銷量,努力讓消費者明白消費、快樂消費。打擊假冒偽劣產品,著力優化提升旅游消費環境,保證城鄉消費者安全消費。研究出臺促進服務消費的新舉措,開展重點促銷活動,打造消費新亮點。提高城鄉居民收入,落實好部分減負穩崗擴就業延長至年底政策。圍繞縣域和城市商業體系建設,激發農村消費活力,擴大城市消費規模。降低我省日用消費品加價率,適當擴大日用消費品進口量,擴大進口免稅范圍,優化商品種類。三是繼續擴大進出口總量。持續提升工業品、服務貿易、特色農產品等在“一帶一路”沿線國家出口優勢,形成“一帶一路”沿線國家出口穩定市場。推進落實《國務院辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式的意見》,加快天水跨境電子商務綜合試驗區建設進度,鼓勵傳統外貿企業、跨境電商和物流企業等參與海外倉建設,培育一批優秀海外倉企業。提升中歐班列運營效率,適當擴大日用品進口規模,穩定擴大銅精礦、鎳精礦、鋅精礦、鐵礦石等資源性產品進口,保障全省全國原材料供應鏈安全穩定。

(五)預防大宗商品價格波動對經濟的沖擊

一是及時發放種糧補貼。受大宗商品價格上漲影響,今年化肥、柴油等農資價格明顯上漲,當前正值夏收夏種關鍵時期,抓緊發放種糧補貼,增加農民種糧積極性。二是堅決執行好國務院保供穩價部署要求。密切跟蹤企業原材料、產成品等產業鏈環節庫存水平,及時消除囤積居奇行為,加強供需調節,降低實體企業采購成本。全力配合國家組織投放銅、鋁、鋅儲備工作。三是增加境外資源能源供給。優化海外能源礦產資源進口布局,加強與資源國的交流與合作,支持企業簽訂原材料與能源長期供應協議,保障省內供應鏈穩定。四是提前預防國際大宗商品價格大幅波動影響產業鏈供應鏈穩定。大宗商品漲價已達到峰值,呈現分化態勢,黑色價格回落,有色受新能源需求支撐,能源化工類價格仍保有韌性。在原料漲價期間,我省傳統特色優勢產業短期面臨原材料漲價和長期“雙碳行動”約束,擴能生產受限,下游需求不減,企業利潤大幅提升。全球疫情持續好轉,原料供給或將大幅提升,應提前預防大宗商品價格劇烈下跌造成的產業鏈風險。

(六)統籌做好省外輸轉就業與省內穩定就業

一是強化就地就近就業。正確面對全省人口減少和人才流失的客觀現實,針對性出臺吸引人才留甘入甘政策??茖W推進省外輸轉就業,創造更多省內優質就業崗位,提升省內勞動力就近就地就業規模,通過推動大項目建設,支持中小微企業蓬勃發展等吸引更多勞動力入甘就業。二是破解技能人才供需矛盾。加快落實教育部、甘肅省人民政府《關于整省推進職業教育發展打造“技能甘肅”的意見》和人社部《關于全面推行中國特色企業新型學徒制 加強技能人才培養的指導意見》,為實現高質量發展提供有力的技能人才支撐。三是著力集聚高層次創新和高質量管理人才。實施更加開放、更加靈活、更加特殊的人才政策,吸引各類人才扎根我省發展。推進人才發展體制機制改革,賦予用人單位和創新主體更大的自主權,健全創新激勵和保障機制。健全激勵干部勇于擔當作為的容錯糾錯機制,堅持用事業引才留人,搭建優越的干事創業平臺,有效激發干事創業激情。

 

 

 

課題組:陳世星、張帆、馬紅祥、鮑瑜、何麗、王芳源、王惇、宋健興、靳娟)

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